廣東省寶通質量檢測有限公司

國家實驗室資質CNAS資質編號L23122，省級實驗室資質CMA資質編號202419120184

實驗室地址：廣東省佛山市順德區杏壇鎮順業西路15號中集智能制造中心22棟802廠房（住所申報）

無論是從規范體系還是法理依據出發，出口貨物是否屬于兩用物項的判斷均應當遵循前置法的實體法規范及程序法規范。即，海關認為出口貨物可能屬于出口管制范圍的，僅有權向出口貨物的發貨人提出質疑以及向商務主管部門提出組織鑒別，而不能自行判斷或者委托機構進行鑒定。

在兩用物項的相關規定和制度尚不完善的情況下，對于日益增多的涉兩用物項案件，全都由商務部進行認定可能面臨不現實、不經濟、不可行的質疑。不過，經濟效益上的質疑不應該帶來合法性的妥協，而應當推動制度、規則的健全。未來兩用物項的鑒別可以參考固體廢物的鑒別，由主管部門推薦鑒別機構并制定鑒定程序，海關可以據此委托特定機構進行鑒別。但在此之前，法定程序不應突破。

無法判斷時的業務咨詢函

如果經過仔細比對，企業仍無法確定貨物是否受管制，切忌猜測或冒險。正確的做法是通過商務部業務系統統一平臺向商務部提交正式的書面咨詢，說明擬出口物項的技術指標、主要用途以及無法判定的原因。取得商務部業務咨詢函，即可據此辦理通關。

兩用物項相關技術、軟件與“視同出口”

1、管制范圍遠不止實物貨物，還包括無形的技術與軟件，例如產品設計圖紙、工藝參數、源代碼以及遠程技術支持等。

2、還需特別注意“視同出口”情形：在中國境內向非中國籍人員或組織提供受管制的技術，也等同于出口，需要許可。例如，外籍工程師參與國內涉及管制技術的研發項目，就可能構成“視同出口”。

重點防范：“知道或應當知道”的兜底條款

1、除了對照清單，企業還承擔著更主動的合規義務。根據法律，即使貨物技術參數未明確列管，但如果出口經營者 “知道或者應當知道” 該物項可能用于危害國家安全、大規模殺傷性武器或恐怖主義目的，也必須申請許可。

2、以下是一些可能觸發的情形：

客戶背景異常：

客戶從事軍工、核能等敏感行業，卻聲稱采購用于普通民用。

交易結構異常：

要求將貨物運至與其經營地址不符的第三國，或通過多層復雜中間商交易。

技術需求異常：

客戶對非民用級的高性能指標表現出不合理興趣，且無法解釋具體用途。

拒絕配合盡職調查：

客戶拒絕提供或提供虛假的最終用戶和最終用途信息。

一旦出現這些信號，企業必須暫停交易，進行深入調查并履行報告義務。

兩用物項判斷的法則：以技術參數為標尺進行比對

1、技術參數是判斷兩用物項的核心，決定了產品是否達到管制的性能閾值。

2、判斷的起點和核心是比照《清單》中的技術參數。例如，商務部對“人造石墨材料及其制品”的管制標準是同時滿足高純度（>99.9%）、高強度（抗折強度>30Mpa） 和高密度（>1.73克/立方厘米） 三項指標。只要其中一項不滿足，例如人造石墨粉不具備抗折強度，就不屬于管制范圍。

3、企業必須建立“技術參數底稿”制度，由研發部門詳細記錄產品的關鍵性能指標，并與《清單》逐條比對。

什么是兩用物項及管制清單

1、“兩用物項”是指既有民用用途，又有軍事用途或可用于大規模殺傷性武器及其運載工具的貨物、技術與服務。

2、國家對此類物項的出口實行清單管理。判斷的唯一法定依據是《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》及商務部發布的相關管制公告。

3、2024年12月，商務部等部門發布了整合統一的《清單》，將所有兩用物項按行業劃分為10大類，并為每個管制物項編配了獨立的管制編碼，這是進行物項歸類和審批的權威依據。

兩用物項判斷誤區：海關編碼不是“通行證”。

1、許多企業習慣于依據海關商品編碼（HS Code）來判斷產品是否需要出口許可，這是一個普遍且危險的誤解。商務部門明確指出，海關商品編號不是判定是否屬于兩用物項的依據。

2、HS編碼主要用于貨物通關和征收關稅，其歸類邏輯與出口管制的技術安全邏輯完全不同。一個常見的例子是，技術指標不同的兩類受管制無人機（如9A012.a.1和9A012.a.2），在海關系統中可能對應完全相同的商品編號。

3、部分明確受管制的物項，如某些特定型號的銑床和磨床，在海關系統中甚至沒有獨立的商品編號。如果僅依賴HS編碼判斷，企業極易誤判，導致無證出口的嚴重后果。

出口管制合規是許多外貿企業的知識盲區與風險高發區。近年來，中國建立了以《出口管制法》和《兩用物項出口管制條例》為核心的嚴密法律體系，對維護國家安全至關重要。判斷貨物是否屬于受管制的兩用物項，是企業合規出口的第一步，也是最容易犯錯的一步。

兩用物項和進出口許可證申請需要準備哪些資料

1.監控化學品進出口：提供《監控化學品進口核準單》或《監控化學品出口核準單》原件；

2.核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項、易制毒化學品和計算機出口：提供兩用物項和技術出口批復單原件；

3.易制毒化學品進出口：提供《兩用物項和技術進口批復單》或《兩用物項和技術出口批復單》原件；

4.放射性同位素進口：提供《放射性同位素進口審批表》原件；

5.兩用物項和技術進出口許可證申請表；

6.外貿合同正本；

7.進出口經營者公函（介紹信）原件；

8.領證人員的有效身份證明；

9.如因異地申領等特殊情況，需要委托他人申領兩用物項和技術進出口許可證的，被委托人應提供委托公函原件和被委托人的有效身份證明原件、復印件一份；

10.中華人民共和國進出口企業資格證書或備案登記表、經營者為外商投資企業的，提交外商投資企業批準證書；

11.企業法人營業執照正、副本。

指在核能領域中，既可以用于和平目的的核應用（如核能發電、核醫學等），同時也可能具有潛在軍事用途（如制造核武器的某些部件或材料）的物品或技術。

生物兩用品

指既可以用于合法的生物醫學研究、疾病診斷和治療、農業生產等民用目的，又可能被用于生物武器開發的生物制劑、技術和相關材料等。常見的包括一些特定的細菌、病毒培養物、生物毒素等。

監控化學品

是指可作為化學武器的前體、原料和中間體的化學品，以及可作為生產化學武器主要原料的化學品。這些化學品在化工行業中可能有正常的工業用途，但由于其潛在的軍事威脅，例如，某些特定的含磷化合物可能是生產神經性化學武器的原料

導彈相關物項

涵蓋了與導彈研制、生產、試驗、發射等過程相關的物品

易制毒化學品

是指可以用于制造毒品的化學原料或試劑。這些化學品本身可能在化工、醫藥等行業有正常的用途，但容易被不法分子利用來非法生產毒品。例如，麻黃堿是一種常見的易制毒化學品，它在醫藥領域可用于治療某些疾病，但也可能被用于制造冰DU。

二、兩用物項具體包含哪些？

1.根據商務部、海關總署發布的《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》（商務部 海關總署聯合公告〔2023〕66號）（以下簡稱《目錄》），兩用物項管理商品的范圍依進出口而有所不同。

進口管理目錄 包含4類管控物項和技術

監控化學品管理條例監控目錄所列物項。

2.易制毒化學品。

3.放射性同位素。

4.商用密碼進口許可清單。

出口管理目錄包含11類管控物項和技術

核出口管制清單所列物項和技術

2.核兩用品及相關技術出口管制清單所列物項和技術。

3.生物兩用品及相關設備和技術出口管制清單所列物項和技術。

4.監控化學品管理條例名錄所列物項。

5.有關化學品及相關設備和技術出口管制清單所列物項和技術。

6.導彈及相關物項和技術出口管制清單所列物項和技術。

7.易制毒化學品（一）

8.易制毒化學品（二）適用兩用物項和技術出口許可證（定向）。

9.部分兩用物項和技術。

10.特殊民用物項和技術。包含耙吸式挖泥船、絞吸式挖泥船、斗式挖泥船、吸沙船、自航自卸式泥駁。

11.商用密碼出口管制清單。

三、如何判定物品屬于兩用物項？

如何判斷進出口物品是否屬于兩用物項？

查閱相關目錄：

1）參照商務部和海關總署每年發布的《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》進行對照檢查對比查詢結果中的商品名稱、描述等信息，進行詳細的分析，以確定擬進出口的商品或技術是否達到管制標準。

點擊下載目錄：兩用物項和技術進出口許可證管理目錄2024-.pdf

2）通過中國出口管制信息網的“兩用物項查詢”功能，輸入商品及技術名稱進行查詢,網址：http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/

3）專業咨詢：若通過自我查詢后仍無法確定，可向國家出口管制管理部門進行咨詢，以獲取更為專業的判斷與指導。

注意最新政策：密切關注最新的法規和政策變化，以此確保判斷的準確性。

通過上述步驟，能夠較為準確地判斷一個物品是否屬于兩用物項，并據此進行相應的管理和合規操作。

注意：商品編碼hs code 未列入《目錄》中的，成分涉及的也需辦理兩用物項

根據《目錄》說明第三條“進出口本目錄的物項和技術，不論該物項和技術是否在本目錄中列明海關商品編號，均應依法辦理兩用物項和技術進出口許可證”。

海關相關行政處罰案例：

2024年6月，寧波某公司申報出口品名為氯化聚丙烯樹脂，經海關查驗并檢測，發現該項氯化聚丙烯樹脂中含有氯仿，質量分數為0.1%，屬于管制物項，出口需提交《兩用物項和技術出口許可證》。

四、兩用物項和技術許可證在通關環節需注意哪些關鍵事項？？

1、兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證“制和“一證一關”制；

2.、兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關”制。

注：“一證一關”指許可證只能在一個海關報關；

“一批一證”指許可證在有效期內一次報關使用；

“非一批一證”指許可證在有效期內可以多次報關使用，但最多不超過12次，由海關在“海關驗放簽注欄”內逐批簽注出運數。

3、兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年的3月31日。

4、兩用物項和技術進出口許可證證面的進/出口商、收/發貨人應分別與海關進出口貨物報關單的收/發貨人、消費使用單位/生產銷售單位相一致。

5、進出口混合物中含有易制毒化學品的，經營者應折算易制毒化學品數量后按照規定申請《兩用物項和技術進出口許可證》，含易制毒化學品的復方藥品制劑除外。（注：混合物中物項比例不同時，以混合物中所含上述成分比例最高的一項作為商品名稱申請辦理許可證；混合物中物項比例相同時，可以其中任一成分作為商品名稱申請辦理許可證)

6、許可證上的商品數量應不小于實際進出口商品中兩用物項成分含量。例如若進口1噸含高錳酸鉀10%的商品，許可證的數量應不小于100千克。

7、其他形式進出口兩用物項和技術，也需要申領兩用物項和技術進出口許可證（依據《辦法》第六條、十二條、十九條、二十條規定，過境、轉運、通運，通過對外交流、交換、合作、贈送、援助、服務等形式出口兩用物項和技術的，赴境外參加或舉辦展覽會運出境外的展品，運出境外的兩用物項和技術的貨樣或實驗用樣品，以及兩用物項和技術在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的均應申領兩用物項和技術進口或出口許可證）

8、兩用物項和技術進口許可證：海關監管證件代碼為“2”；

兩用物項和技術出口許可證：海關監管證件代碼為“3”；

兩用物項和技術出口許可證（定向）：海關監管證件代碼為“G”。

定義：兩用物項和技術，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設計、開發、生產或者使用大規模sha shang xing武qi及其運載工具的貨物、技術和服務。根據《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）具體包括核、核兩用品、生物兩用品、監控化學品、導彈相關物項、易制毒化學品等。